Tunisie : une loi-cadre pour la sécurité sociale des journaliers

Le ministre tunisien des Affaires sociales, Issam Lahmar, a annoncé la préparation d'un projet de loi-cadre pour restructurer la sécurité sociale, selon Webdo. Les travailleurs sans revenus réguliers, comme les vendeurs ambulants et les journaliers, pourraient cotiser selon leurs moyens, avec un soutien de l'État. Le texte est encore en préparation : ni barème ni calendrier ne sont publiés.

D'après Webdo, le ministre répondait aux députés lors de l'examen du budget de la mission des Affaires sociales, dans un compte rendu daté du 15 novembre 2026. Le projet doit viser la gouvernance des organismes et les différents régimes, et étendre la couverture aux travailleurs des plateformes, au télétravail et aux activités occasionnelles ou irrégulières.

Cotiser selon ses moyens, avec l'État en appoint

Le ministre a cité les vendeurs ambulants et les personnes payées à la journée. Selon Webdo, il a évoqué une contribution de 210 dinars, jugée difficilement accessible pour certaines de ces catégories. Le nouveau dispositif leur permettrait de cotiser selon leurs capacités. Quand leurs versements n'atteindraient pas le seuil ouvrant droit aux prestations, l'État interviendrait pour soutenir leur couverture. Le site ne précise pas la période couverte par ces 210 dinars.

Le ministre a aussi parlé d'un mécanisme d'accompagnement social complémentaire au programme « Amen », pour les personnes qui sortent du dispositif actuel ou n'ont pas les moyens d'accéder aux régimes contributifs.

Un diagnostic posé la veille, lors d'un atelier

Le 12 novembre 2026, lors d'un atelier du Centre de recherches et d'études sociales sur trois études (soutenabilité des retraites, travailleurs vulnérables, nouvelles formes d'emploi), le ministre a décrit un système inégal. L'Économiste Maghrébin rapporte que la Tunisie compte plus de dix régimes spécifiques dans le secteur privé, et que le taux de remplacement des retraites peut atteindre 90 % dans le public contre un plafond de 80 % dans le privé. Les pensions du public suivent automatiquement les salaires des actifs, pas celles du privé.

un second compte rendu du même jour rapporte que le ministre juge la retraite anticipée coûteuse pour les caisses, parce qu'une partie du coût des restructurations d'entreprises leur est transférée. Il défend une « retraite active » et un financement plus souple, avec une intervention de l'État.

Ce sont des intentions annoncées par le ministre, pas des règles en vigueur. Les catégories admises, le niveau des prestations, la part de l'État et la date d'application restent à connaître. Les sources lues ne parlent pas des Tunisiens résidant à l'étranger. Ce chantier s'ajoute aux annonces sociales récentes, comme le crédit sans intérêt voulu par Kaïs Saïed.

Photo : Leandro Neumann Ciuffo / Wikimedia Commons, CC BY 2.0 (Bab El Bhar, Tunis, image d'illustration)