Brésil : Lula promet l'impôt zéro sur le panier de base dès 2027

Dans une allocution radio et télévisée nationale prononcée dimanche 8 novembre 2026 au soir, Lula a annoncé qu'il va supprimer les impôts sur le panier de base alimentaire au Brésil dès l'an prochain, donc en 2027. La mesure est rapportée par la presse brésilienne et par le média allemand amerika21, qui la relie à la réforme de la fiscalité de la consommation déjà votée.

D'après A Noticia do Vale, qui reprend une dépêche de Bnews, Lula a employé la formule « zerar os impostos da cesta básica a partir do próximo ano ». On peut la rendre ainsi : ramener à zéro les impôts sur le panier de base à partir de l'an prochain. Le site brésilien a publié l'information le 9 novembre 2026, au lendemain de l'allocution. Le média allemand amerika21 rapporte la même annonce dans un article d'Emilia Bailer daté du 14 novembre 2026. Sa citation étant traduite en allemand, elle est paraphrasée ici : supprimer l'impôt sur le panier de base dès l'an prochain.

Deux questions se posent aussitôt : de quoi parle-t-on exactement, et à partir de quand ? Les deux articles n'y répondent pas tout à fait de la même manière. amerika21 présente l'annonce comme l'application d'une réforme déjà adoptée, alors que A Noticia do Vale parle d'une promesse pour « le prochain mandat » (« próximo período de governo »). La nuance compte, car elle sépare la mise en œuvre d'un calendrier existant d'un simple engagement politique. Les sources ne permettent pas de trancher entre les deux lectures.

Ce qui est déjà voté : la réforme de la fiscalité de la consommation

Selon amerika21, la mesure s'inscrit dans la réforme de la fiscalité de la consommation déjà adoptée au Brésil. La loi d'application centrale a été signée par Lula le 16 janvier 2025. La réforme remplace progressivement plusieurs taxes par deux nouveaux impôts : la CBS, de niveau fédéral, et l'IBS, perçu par les États et les communes. Les aliments du panier de base sont exonérés de ces deux taxes.

Le calendrier est étalé dans le temps, toujours d'après amerika21. La CBS remplace deux anciennes taxes à partir de 2027, tandis que les taxes des États et des communes passent au nouveau système entre 2029 et 2033. Pendant cette période de transition, les anciens impôts peuvent encore s'appliquer à ces aliments. Les sources ne disent pas si l'annonce de Lula vise précisément ces impôts de transition ou l'ensemble du dispositif.

L'annonce ne part pas de zéro pour autant. Des exonérations fédérales existent déjà pour de nombreux aliments, précise amerika21, notamment depuis une loi de 2013. Ce que le président promet s'ajoute donc à un régime d'exonérations déjà en partie en place.

La liste des produits cités par amerika21 est large : riz, haricots, lait, café, beurre, pain, farine de blé et de manioc, viandes bovine, porcine et de volaille, certains poissons et plusieurs fromages. La loi prévoit aussi l'exonération des fruits, des légumes et des œufs. Le périmètre exact du « panier de base » dépend donc de ces textes, et non d'une définition nouvelle posée dans le discours.

Quant au public visé, le ministère du Développement social, cité par amerika21, indique que la mesure bénéficie surtout aux ménages à faibles revenus. L'exonération ne dépend pourtant pas du revenu de l'acheteur : elle s'applique au produit, que le foyer soit modeste ou aisé. C'est une différence avec une aide ciblée, versée sous condition de ressources.

Ce qui est annoncé, et ce que les sources ne disent pas

Les deux articles ne donnent ni numéro de texte ni décret pour la mesure annoncée. On ne sait donc pas si un nouveau texte est nécessaire, ou si le calendrier de la réforme suffit. Le montant du manque à gagner pour les finances publiques n'est pas chiffré dans les sources, et aucune d'elles n'avance d'effet précis sur les prix en rayon. Ce sont les points à surveiller dans les prochaines semaines.

Le discours ne se limitait pas au panier de base. Selon amerika21, Lula a annoncé une exonération d'impôt sur le revenu jusqu'à 5 000 reais de revenu mensuel, et il a présenté comme décidée la fin de la semaine de six jours sans baisse de salaire. D'après les deux articles, il a aussi évoqué une proposition de transport public gratuit le week-end, déjà envoyée au Congrès, et l'interdiction des paris en ligne, présentée comme un soulagement pour les ménages.

Lula a également annoncé l'effacement des dettes des microentrepreneurs individuels envers l'État fédéral, ainsi que la création d'un ministère de la Sécurité publique par mesure provisoire. Au cours de son intervention, il a remercié « plus de 64 millions de voix ». Ces annonces n'ont pas le même statut juridique : une proposition déjà transmise au Congrès, une mesure provisoire, une exonération attendue l'an prochain. Les sources ne détaillent pas le calendrier de chacune.

Le gouvernement avait déjà agi sur le prix des aliments en mars 2025. Selon Brasil de Fato, il avait alors supprimé les droits d'importation sur la viande, le sucre, le maïs, les biscuits, les pâtes, la farine, l'huile de cuisson et l'huile d'olive. Il s'agissait de droits de douane, un mécanisme distinct de la CBS et de l'IBS, qui touchent la consommation. Les deux démarches visent le coût de l'alimentation, mais elles ne reposent pas sur les mêmes outils.

La cherté de l'alimentation n'est pas propre au Brésil. En Tunisie, des milliers de personnes ont manifesté à Tunis le 17 octobre contre la vie chère, avec une inflation alimentaire à 8,4 % selon l'INS, comme nous l'avons relaté dans notre article sur la manifestation de Tunis. En France, l'inflation d'octobre a été confirmée à 3,4 %, avec une alimentation en ralentissement, d'après notre point sur l'inflation d'octobre. Les situations ne se comparent pas terme à terme, mais le prix du panier alimentaire reste un sujet politique dans plusieurs pays.

Au 14 novembre 2026, l'état des faits tient en quelques lignes. L'annonce a été faite par Lula le 8 novembre, la réforme qui l'encadre est votée, et la CBS doit commencer à remplacer deux anciennes taxes à partir de 2027. Le texte juridique de la mesure, le coût pour l'État et l'effet sur les prix restent à connaître.